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张永军（中国国际经济交流中心副总经济师）

4月28日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。在对经济形势做出全面准确判断的基础上，会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。

当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强。一季度，我国经济加快恢复，GDP增长4.5%，较去年四季度加快1.6个百分点，经济回升向好势头明显。其中服务业增长明显回升，成为经济增长的主要驱动力。应该看到，我国服务业的回升，主要是随着我国优化调整疫情防控措施，前期受疫情冲击较大的服务业，特别是接触性服务业明显回升。一季度，服务业同比增长5.4%，拉动GDP增长近3.1个百分点，对GDP增长的贡献率升至69.5%，较去年全年大幅提升27.7个百分点。与此同时，第二产业拉动GDP增长1.3个百分点，对经济增长的贡献率降至28.6%，较去年四季度下降19.1个百分点，对经济增长的贡献相对减弱。

从需求端来看，受疫情影响逐渐消退以及去年3月低基数效应等影响，居民消费需求有所回暖。一季度，全国居民人均消费支出同比增长5.4%，较去年全年加快3.6个百分点。社会消费品零售总额同比增长5.8%，较前2个月加快2.3个百分点。随着消费场景的增加，前期受抑制的接触性聚集性消费需求不断释放，餐饮、旅游、文娱等消费快速增长。其中，餐饮收入同比增长13.9%，较去年全年大幅提升20.2个百分点。由于消费需求回暖，对经济增长的拉动作用明显增强，一季度，最终消费支出拉动GDP增长3个百分点，对GDP的贡献率升至66.6%，较去年全年提高33.8个百分点。

需求仍然不足是影响经济恢复的突出问题。中央政治局会议提出，需求仍然不足，这一判断能够得到多方面数据的支撑。一是从消费数据来看，尽管直接从一季度数据来看，社会消费品零售额同比增长5.8%，比上年同期加快2.5个百分点；3月当月社会消费品零售总额同比增长10.6%，更是较2月加快7.1个百分点。但这些数据受到了前几年疫情期间数据波动的影响。如果从2022-23年两年平均增速来看，3月份社会消费品零售额平均增长率仅为3.3%，不仅与1-2月份的两年平均增长率5.1%相比有较大差距，而且也低于2020-23年四年的平均增长率。二是从消费者意愿来看，中国人民银行第一季度城镇储户问卷调查报告显示，倾向于“更多消费”的居民占23.2%，比上季仅增加0.5个百分点；倾向于“更多储蓄”的居民占58.0%，尽管比上季减少3.8个百分点，但仍然处于较高水平；这些数据说明近期居民消费倾向仍然较低。三是从金融数据来看，一季度人民币存款增加15.39万亿元，同比多增4.54万亿元；其中，住户存款增加9.9万亿元。这也印证了居民收入中用于储蓄的比例较高。

解决制约经济恢复的突出问题，保持经济回升向好态势。中央政治局会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。这抓住了当前经济运行中的突出矛盾。应当看到，尽管3月份我国外贸出口出现明显回升，但当前外部环境依然严峻复杂，我国外贸增长目前面临不少困难和外部挑战，除了高基数影响外，全球贸易前景依然承压，地缘政治风险对供应链扰动犹在，以及一些国家强推“脱钩断链”带来的产业外迁影响，这些因素将对我国外贸发展带来考验。这决定了我们必须通过扩大内需来促进国内经济持续恢复。

下一步需按照中央政治局会议的要求，有针对性地做好工作，解决制约经济恢复的突出问题，保持经济回升向好态势。一是要扩大消费需求。多渠道增加居民收入，完善消费政策，改善消费设施和环境。二是强化就业优先导向，政府要为高校毕业生和农民工等重点群体就业提供更多服务，拓宽就业渠道，稳定和扩大就业。三是防范化解重大经济金融风险。加大对地方政府债务存量化解力度，加强金融部门与地方政府和企业的对接，通过多种方式缓解债务偿还压力。加强对国际形势的分析和把握，防范和化解外部风险的影响。四是以深化改革激发市场主体活力。对市场主体一视同仁，坚决破除各种形式的不合理限制和隐性壁垒，确保各市场主体公开公平公正参与市场竞争。依法保护民营企业合法产权和企业家合法权益。五是加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，培育新增长引擎。加快推动5G在多领域的广泛应用，促进新兴产业集聚发展。加大新能源行业发展的支持力度，通过推动绿色低碳转型带动各类产业的发展。